重點關注！“十四五”全國農藥產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

農藥是重要的農業(yè)生產資料，廣泛用于農業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等領域控制有害生物，為保障糧食安全、農產品質量安全、生態(tài)環(huán)境安全發(fā)揮重要作用?！笆奈濉睍r期，是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的關鍵五年，是促進農藥產業(yè)轉型升級、實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展的重要五年。依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

第一章　規(guī)劃背景

第一節(jié)　發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過70年的發(fā)展，我國農藥產業(yè)從無到有、從小到大、從弱到強，取得了長足發(fā)展，已成為農藥生產、使用、出口大國?！笆濉逼陂g，我國農藥產業(yè)發(fā)展成效顯著，農藥創(chuàng)制能力不斷增強，產品結構明顯優(yōu)化，在保供給、保安全、保生態(tài)方面發(fā)揮了不可替代的作用。

生產能力不斷增強。經(jīng)過多年的發(fā)展，逐步形成農藥原藥、制劑、中間體等全鏈條生產體系。2020年全國農藥生產企業(yè)1705家，其中規(guī)模以上企業(yè)693家，全國農藥總產量170.5萬噸（折百，下同），產值近3000億元，利稅超過200億元，從業(yè)人員100萬余人。農藥產品滿足國內需求的同時，還出口到188個國家和地區(qū)，2020年出口量126.9萬噸，出口額117億美元。我國有11家企業(yè)進入全球農藥行業(yè)20強，綜合實力和國際競爭力逐步增強。

品種產品結構逐步優(yōu)化。2020年全國農藥品種數(shù)量714個，比2010年增加97個。目前生產中使用的高毒劇毒化學農藥（不含殺鼠劑）品種10個，比2010年減少13個，使用量占比由5%降到1%以下。截至2020年底，農藥登記產品總數(shù)41885個，比2010年增加12688個。其中，登記的殺蟲劑占比由53.2%降到43.5%，殺菌劑、除草劑、植物生長調節(jié)劑由21.9%、21.1%和2.1%分別提高到26.0%、26.7%和2.8%。

經(jīng)營使用逐步規(guī)范。農藥經(jīng)營門店布局趨于合理，質量追溯體系初步建立，限用農藥定點經(jīng)營和購銷臺賬管理全面推行。截至2020年底，全國農藥經(jīng)營單位32.5萬家，其中23.3萬家納入農藥監(jiān)管信息平臺。開展“雙隨機一公開”監(jiān)督抽查，農藥質量合格率逐年提高。“十三五”時期，農藥抽檢合格率由84.2%提高到96.2%。農藥科學安全使用水平逐步提高，蔬菜水果茶葉等農產品農藥殘留抽檢合格率穩(wěn)定在97%以上。

研發(fā)創(chuàng)新取得新進展。目前我國農藥基本形成仿制與自主創(chuàng)新相結合的格局，改變了過去進口與仿制為主的局面。化學合成、生物發(fā)酵等新工藝、新技術取得突破，研發(fā)創(chuàng)制了毒氟磷、乙唑螨腈、環(huán)吡氟草酮、雙唑草酮等50多種具有自主知識產權的新農藥，現(xiàn)有的農藥品種90%以上實現(xiàn)國產化。

第二節(jié)　面臨挑戰(zhàn)

“十四五”期間農業(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設對農藥產業(yè)發(fā)展提出了新要求，農藥產業(yè)存在一些薄弱環(huán)節(jié)和明顯短板，持續(xù)推進農藥產業(yè)綠色高質量發(fā)展還面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。

生產企業(yè)小而散，淘汰落后產能任務重。我國農藥企業(yè)多、規(guī)模小，產業(yè)集中度低，一半以上的企業(yè)沒有進入化工園區(qū)，規(guī)模以下企業(yè)數(shù)量占60%，部分企業(yè)處于環(huán)保敏感區(qū)域。淘汰高污染高能耗產能任務重，部分企業(yè)從東部向中西部遷移，給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來不確定性風險。

品種結構老化，更新?lián)Q代任務重?，F(xiàn)有登記農藥品種中，登記使用15年以上的占70%左右，農藥產品同質化嚴重、抗藥性上升、藥效降低、用藥量增加，殘留和環(huán)境風險加大，亟需加快農藥更新?lián)Q代，淘汰高毒高風險農藥。

創(chuàng)新能力薄弱，轉型升級任務重。農藥源頭創(chuàng)新、核心工藝、關鍵中間體合成技術等與發(fā)達國家存在較大差距，農藥創(chuàng)新投入不足，缺乏持續(xù)性的研發(fā)創(chuàng)新平臺和機制，原始創(chuàng)新能力與農藥生產大國地位不匹配。能耗雙控、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產等給農藥產業(yè)發(fā)展提出了新要求，轉型升級壓力大。

支撐能力不足，農藥監(jiān)管任務重。多年來農藥行業(yè)管理人員隊伍、設施設備等支撐能力不足，監(jiān)管體制機制不順?！笆濉逼陂g建設了10個省級農藥風險監(jiān)測中心，與實際需求差距較大，多數(shù)省份和重點縣缺乏檢驗檢測和信息化管理條件。

第三節(jié)　發(fā)展機遇

“十四五”時期，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，農藥產業(yè)在保障糧食等重要農產品有效供給和農業(yè)綠色發(fā)展的支撐作用越來越突出，任務越來越繁重。

確保國家糧食安全需要農藥穩(wěn)定供給?！笆奈濉睍r期草地貪夜蛾、水稻“兩遷”害蟲、小麥條銹病和赤霉病等重大病蟲害呈多發(fā)重發(fā)態(tài)勢，防控任務重，需要持續(xù)穩(wěn)定的農藥生產供應。加之林草、衛(wèi)生等領域需求增加，農藥市場空間進一步擴大。

綠色發(fā)展推動農藥產業(yè)轉型升級。進入新發(fā)展階段，人民對美好生活的向往需要提供安全多樣的農產品，對農藥產業(yè)綠色高質量發(fā)展提出了更高要求，為轉型升級帶來了外部動力。

營商環(huán)境優(yōu)化助力企業(yè)做大做強。深入推進“放管服”改革，知識產權保護力度持續(xù)增強，市場化法治化營商環(huán)境利于激發(fā)企業(yè)市場活力和發(fā)展內生動力，加快自主創(chuàng)新，推進兼并重組，提高市場競爭力。

高水平對外開放促進企業(yè)“走出去”。以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局日趨明顯，共建“一帶一路”和國際合作的深入推進，為我國農藥企業(yè)開拓國際市場，促進優(yōu)勢產品出口，開展服務貿易，擴大產業(yè)境外布局提供了良好發(fā)展機遇。

綜上所述，“十四五”時期是加快農藥產業(yè)轉型升級的戰(zhàn)略機遇期，須加強前瞻性思考和系統(tǒng)性謀劃，立足農業(yè)綠色發(fā)展和重大病蟲防控需要，創(chuàng)新思路、完善政策、強化支撐，著力構建現(xiàn)代農藥產業(yè)體系，不斷提高農藥國內供給能力和國際競爭力。（文章來源：中國農藥工業(yè)協(xié)會）

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